Разрядную избу с четко выраженным составом мы
встречаем только в 1555–1556 гг. Тогда в ведомство дьяков, выполнявших
разрядные функции, входили И. Е. Цыплятев, И. Г. Выродков и Андрей Васильев. Эта дьяки подписали в 1555–1556 гг. значительную группу
актов, направленных в Новгород, которые посвящены военно-административным делам. Выродкова называет главой «военного ведомства» Штаден,
характеризующий состав Разрядной избы к концу 60-х годов XVI в. Разрядные дьяки выполняли и другие обязанности: И. Г. Выродков,
например, был углицким дворецким, А. Васильев в 1561/62 г. занимался
посольскими делами, а после сентября 1562 г. сделался начальником
Посольского приказа. Однако в условиях военных реформ и войн
второй половины XVI в. это совмещение не было столь значительно, как в других
ведомствах: военные дела требовали концентрации усилий всего штата Разрядной
избы.
Реорганизация Разряда в постоянно действующий приказ,
являвшийся как бы генеральным штабом русской армии, укрепила руководство
русским войском. Разрядные книги, содержавшие росписи военных походов, десятни
(военно-учетные списки служилых людей) сделались важнейшей частью приказного
делопроизводства Разряда.
О некоторых центральных учреждениях в нашем
распоряжении имеются сравнительно поздние свидетельства. Но это обстоятельство,
быть может, случайного порядка. Эти учреждения, возможно, сложились в середине
XVI в. Так, появление Стрелецкой избы можно связывать с реформой
1550 г., преобразовавшей войско пищальное в стрелецкое. Встречается первое
упоминание об этой избе только в 1571 г. К этому же году относится первое
упоминание о Холопьем суде. Однако не исключена возможность
более раннего появления этого ведомства, выделившегося из казны (ранее делами о
полных холопах ведали в казне ямские дьяки)
Таким образом, середина 50-х годов XVI в. была
временем, когда в ходе реформ центрального аппарата власти стали явственно
вырисовываться очертания приказного управления. В документах «изба» становится
уже нарицательным названием центрального правительственного учреждения. Так, в
приговоре 22 августа 1556 г. говорится о том, что губным старостам следует
посылать донесения «в ту избу, ис которой пошлют» к ним соответствующую грамоту. С 1555 г. в «избах» и казне начинают составляться указные
книги — сборники законодательных актов. Созидающиеся «избы»
еще сохраняли теснейшую генетическую связь с казною, из состава которой они
выделились. Еще дьяки, руководители изб, часто совмещали выполнение обязанностей
по различным ведомствам. Некоторые же избы (как, например, Разбойная и другие)
возглавлялись боярами или окольничими. Вместе с тем новый
аппарат был намного удобнее старого: развивающийся принцип функционального
деления ведомств, постепенно заменяющий территориальный принцип,
свидетельствовал о значительных успехах в централизации государственного
управления.
С течением времени ведомства центрального управления
начинают именоваться «приказами». Наиболее раннее свидетельство, которое
называет определенное ведомство приказного типа «приказом», относится к декабрю
1555 г. В памяти, адресованной боярам, предписывалось «в своем приказе в
долгех всем людем давати управа по сему государеву указу, и из своего приказа,
во все городы к наместником и ко всем судиям, розослати грамоты».
В рукописях, содержавших текст указной книги казначеев 1555–1560 гг.,
который в ноябре 1560 г. был прислан в Новгород, содержалось упоминание о
памятях, которые «присыланы от дьяков из приказов лета 7069-го ноября с первого
числа». В летописном рассказе об учреждении опричнины
(1564/65 г.) в общей форме говорится о приказных людях и приказах
(например, «все приказные люди приказы государские оставиши»; Иван IV отпустил
«бояр и приказных людей — да будут они по своим приказом», «а конюшему и
дворетцскому и казначеем и дьяком и всем приказным людем велел быти по своим
приказом и управу чинити по старине»). В рассказе нет ни
слова еще о конкретных приказах — учреждениях, но уже липа государственного
аппарата именуются «приказными людьми», а служба по центральным ведомствам —
приказной службой («по своим приказам» — при исполнении своих служебных
обязанностей). Исследователи ошибочно относят к этому рассказу первое
упоминание о Земском приказе. Согласно летописи, «приговорил
царь и великий князь взяти из земского сто тысяч рублев».
После слова «земского» в рукописи между строк написано «приказа». Но это
позднейшая приписка, являющаяся типичным неверным осмыслением летописного
текста. В летописи говорится не о «приказе», а о взятии с земщины 100 000
рублей.