Четверг, 02.05.2024, 21:43
История Московского царства
в лицах и биографиях
|
Меню сайта
|
Фёдор Алексеевич ч. 13Местное управление и налоги Испокон
веков россиянин страдает от двух напастей: великого изобилия и разнообразия
властей и неуклонного стремления государства различными способами ободрать его
как липку. Федор Алексеевич указал ликвидировать многообразие местных властей и
налогов, количественно сократив последние. Царь,
несомненно, надеялся найти отклик в сердцах россиян: «В городех быть одним
воеводам, а горододельцом, и сыщиком, и губным старостам, и ямским прикащиком,
и осадным, и пушкарским, и засечным, и у житниц головам, и для денежнаго и
хлебнаго сбору с Москвы присыльщиком – не быть!» Чтобы подданные не кормили
этакую ораву властей, их функции велено «ведать воеводам одним, чтоб впредь
градским и уездным людем в кормех лишних тягостей не было». Федор
Алексеевич специально давал народу выплеснуть эмоции: губные избы, которые
можно было бы использовать, было указано «во всех городах сломать», а все
бывшее начальство (кроме подьячих) – «написать в службу… кто в какую
пригодится». Кормиться воеводский аппарат должен был от услуг населению (судные
и прочие пошлины и «нескладные доходы»), причем содержание самого воеводы
(получавшего по чину государево жалованье) не предусматривалось: плакала
старинная система «кормлений»! К
этому указу царь шел давно. В 1676 году он именным указом запретил воеводам и
местным приказным людям «ведать» денежные сборы с таможенных и кружечных
дворов, поскольку головы и целовальники, которые «денежную казну собирают
мирским выбором за верою», объяснили недобор косвенных налогов «воеводскими
налогами и приметами». В 1677 году Федор Алексеевич специально выступил против
разных способов «приметываться»: запретил воеводам менять выборных голов и
целовальников, сажать их в тюрьму, загружать поручениями и т. п. Однако
введение воеводского единовластия было невозможно без радикальной финансовой
реформы, лишавшей воевод «кормления». Поэтому‑то указ от 27 ноября 1679 года
объявлялся вместе с указом о полном управлении длинного списка денежных
налогов, «которые… платили наперед сего по сошному письму в розных приказех и
сверх того по воеводским прихотям (так!)». Все было велено из‑за тягости для
населения «оставить и впредь до валовых писцов… не сбирать». Федор
Алексеевич исходил из верной оценки новой социально‑экономической ситуации,
когда большая часть производительного населения не владела ни землей, ни
угодьями, подлежавшими обложению по сошному письму. Валовое (сплошное) описание
Российского государства, задуманное в 1677 году и выполненное к осени 1679
года, позволило перейти на подворное налогообложение, охватившее
государственным «тяглом» и бобылей, и задворных кабальных и добровольных людей,
и монастырских «детенышей», и сельских ремесленников. Суть
реформы сводилась к тому, чтобы вместо многочисленных налогов (которые надо
было платить разным чиновникам и в разные московские приказы) собирать один –
стрелецкие деньги, разверстывая установленную поуездно (об этом просили общины)
сумму платежей по дворам – «по животам и по промыслом» их владельцев. При этом
царь простил все старые недоимки и снизил оклад в целом! Царь
вполне сознавал, что потрясает основы (когда это у нас снижали налоги?), и
делал это в высшей степени публично. По всей стране объявлялось, что государь
не просто изменил систему обложения, а велел «польготить», брать «с убавкою», «чтобы
им (налогоплательщикам) в том лишние волокиты и убытков не было». Федор
Алексеевич ратовал за справедливость раскладки сумм, «чтобы богатые и полные
люди пред бедными в льготе, а бедные перед богатыми в тягости не были». В
грамотах каждому уезду подробно излагалось, сколько брали налогов раньше и
насколько (в целом и на один средний двор) новый налог меньше именно по данному
уезду, сколько его жители задолжали казне и сколько недоимки царь простил,
«чтоб наше великого государя жалованье и милостивое призрение… было ведомо». Поскольку
в части уездов налог брали хлебом, а насчет обмера сборщики всегда были
горазды, Федор Алексеевич ввел, велел изготовить в нужном количестве и внедрил
в практику «торговую таможенную орленую (то есть под печатью) меру» из меди. Но
уж тем, кто не оценит этих милостей и не выплатит в срок и полностью налог,
государь обещал «великую опалу и жестокое наказанье безо всякие пощады». Учитывая,
что Стрелецкий приказ, куда должен был стекаться новый налог, возглавлял боярин
князь Ю.А. Долгоруков, среди полководческих деяний которого не последнее место
занимал разгром восстания Разина, угроза была реальна. Новая недоимка быстро
нарастала, но Федор Алексеевич вновь, прежде чем по доброй старой традиции
возопить «Запорю!» и «Разорю!», решил разобраться в ее причинах.
|
|